堅定不移推動改革開放

　　增強經濟發(fā)展活力

　　凝心聚力抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。深化金融改革，完善引進金融機構的財稅激勵政策，調動各區(qū)（市）引進銀行、保險、證券機構的積極性。加快國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設，探索建立鳳鳴基金小鎮(zhèn)，引導更多資金流向“三農”和小微企業(yè)。深化財稅改革，完善現(xiàn)行財政體制，增強市級調控能力，支持縣域經濟做大做強。加快構建事權與支出責任相適應的財政體制，將更多的財力向基層傾斜。推進稅收征管體制改革，穩(wěn)妥有序劃轉社會保險費用和非稅收入征管職能。深化投融資改革，做大做強市基礎設施投資公司、市土地發(fā)展公司，為全市重大基礎設施建設提供強力支撐；規(guī)范市財金集團運營，發(fā)揮政府股權投資引導基金和新舊動能轉換基金的撬動作用，加快建立各類產業(yè)投資基金，構建跨境產業(yè)金融服務體系，促進基金與產業(yè)深度融合發(fā)展。新設立、組建若干國有投資控股公司，優(yōu)化國有資本配置，增強國有資本控股企業(yè)的投資、融資能力，更好地支持全市重大項目建設。深化國企國資改革，實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，組建運輸集團、水務集團、開發(fā)建設集團等市管企業(yè)。加快國有資本投資運營公司改組、改建，積極推進國有資本投資運營公司試點。支持市屬國有企業(yè)與各類國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，加快股權結構優(yōu)化，積極發(fā)展混合所有制經濟。深化“一次辦好”改革，進一步推動行政權力事項下放區(qū)（市）、鎮(zhèn)街。發(fā)揮好市、區(qū)（市）行政審批服務機構作用，推動市級審批關口前移，構建一體化、扁平化的審批體制。深化“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)全打通、全歸集、全共享、全對接。繼續(xù)優(yōu)化辦理流程，擴大“一鏈辦理”“一網通辦”事項范圍，促進政務服務更加高效便捷。上半年完成市民服務中心建設，市直所有審批事項全部進駐。

　　凝心聚力抓好“雙招雙引”。強化企業(yè)招商、以商招商，形成“引來一個、帶來一批”的集聚效應。強化產業(yè)招商，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，引進一批上下游配套項目，全面提升產業(yè)規(guī)模和競爭力。強化“項目+基金”招商，設立若干產業(yè)投資基金，實行市場化、專業(yè)化管理運作，真正用基金吸引項目、優(yōu)選項目、扶持項目。強化專業(yè)招商，選配具備專業(yè)能力、專業(yè)精神的招商隊伍，聘請一批招商大使、招商專員、招商顧問，提高招商成功率。盯緊世界、國內、民企“三個500強”，深化與中國建材集團、國科控股、棗礦集團、兗礦集團等央企、省企的合作，集中力量招引一批大項目、好項目。精心組織北京、長三角、珠三角、歐美、日韓、香港等境內外招商活動。發(fā)揮各地棗莊商會作用，推動“棗商回歸”。完善“雙招雙引”優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施柔性引才“百人計劃”，新引進“萬人計劃”、泰山系列等高端人才100人以上。

　　凝心聚力抓好園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，實行“區(qū)轄鎮(zhèn)街”模式，賦予開發(fā)區(qū)本級政府經濟管理權限和部分行政權限。對急需的高層次人才和“雙招雙引”人才實行雇員制管理，建立績效考核、績效薪酬制度。推行“畝均投資效益”評價，對開發(fā)區(qū)實行分檔激勵，對企業(yè)實行差別化要素扶持。加快“騰籠換鳥”，著力處置“僵尸企業(yè)”。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產業(yè)定位布局，突出主導產業(yè)培育，大力發(fā)展“飛地”經濟，建立“飛地”項目稅收利益分享機制，對市內各級政府引進的跨區(qū)域投資產業(yè)項目，打破行政區(qū)域界線，實行項目轉出地（招商地）與轉入地（承接地）主體稅收共享。完善園區(qū)設施配套，積極建設智慧園區(qū)，增強綜合承載能力。支持棗莊高新區(qū)規(guī)劃布局新的產業(yè)聚集區(qū)，鼓勵高新區(qū)、滕州市和有關區(qū)制定特殊政策，設立“企業(yè)發(fā)展特別扶持資金”，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、市場開拓、員工培訓、職工福利等實行無償資金扶持，吸引各類企業(yè)在棗莊設立總部或區(qū)域總部，打造“棗莊總部經濟群”。

　　凝心聚力抓好對外貿易。深入開展“雙喚行動”“雙培工程”，繼續(xù)做大外貿綜合服務平臺、跨境電商平臺，支持建設跨境電商產業(yè)園，提高出口便利化水平。鞏固既有優(yōu)勢出口產品的出口份額，分類推動外貿轉型示范基地、外貿出口基地建設。支持區(qū)（市）創(chuàng)建省級服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極培育領軍企業(yè)、知名品牌和特色服務出口基地。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，拓展青島港棗莊內陸港區(qū)服務功能，實現(xiàn)進出口貿易“鐵海直通直入”。加大與中歐班列對接力度，更好地開拓“一帶一路”沿線新興市場。鼓勵外資企業(yè)增資發(fā)展和并購投資，擴大利用外資規(guī)模。

　　凝心聚力抓好民營經濟發(fā)展。全面貫徹省“民營經濟35條”“非公有制經濟10條”，進一步簡政、減稅、降費。開展“一企一策”專家入企服務活動，幫助企業(yè)解決融資、用地等難題。實施小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，推進“個轉企、小升規(guī)、下轉上”。深入開展優(yōu)化企業(yè)開辦、工程建設項目審批等10大專項行動。建立“政商直通車”平臺和企業(yè)緊急事態(tài)應對機制。

　　堅定不移推動新型城鎮(zhèn)化提質擴容

　　打造美麗家園

　　著力推進區(qū)域融合發(fā)展。完善我市組團城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化組團城市空間布局，強化新城區(qū)的城市主中心地位。加快新城區(qū)與市中區(qū)融合發(fā)展，促進人流、物流、資金流加速流動和產業(yè)融合。加快新城區(qū)與滕州市融合發(fā)展，積極探索試行滕州市與新城區(qū)之間高速公路免費通行，啟動祁連山路北延、荊泉路（或龍泉路）南延規(guī)劃建設，做好B6線配套工程建設和管護提升工作。加快新城區(qū)與薛城區(qū)一體化深度融合發(fā)展，理順城市建設管理體制機制，統(tǒng)籌新城區(qū)、薛城區(qū)的空間規(guī)劃、產業(yè)布局、公共服務和文體商業(yè)設施，完善新城區(qū)南部路網，推進京臺高速棗莊段（城區(qū)段高架）改擴建。發(fā)揮教育、醫(yī)療、交通優(yōu)勢，促進薛城微山同城化發(fā)展。推動跨市域協(xié)同發(fā)展，搶抓國家實施淮河生態(tài)經濟帶建設、淮海經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展和省里支持魯西崛起的機遇，加強與周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接和項目對接，積極推動徐棗城鐵、臺兒莊S234接徐州S252、S241臨徐線與江蘇S270連接線、臺睢高速公路、觀音機場臺兒莊城市候機樓等互聯(lián)互通項目規(guī)劃建設；深化與周邊城市經貿、能源、金融、人文合作，推動旅游市場共建共享、產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　著力推進“一河一路”規(guī)劃建設。以蟠龍河綜合整治和世紀大道規(guī)劃建設為帶動，推進新城區(qū)“北跨、南拓、東融、西進”。按照“高質量生態(tài)建設示范區(qū)”的定位，實施蟠龍河流域起步區(qū)綜合整治，著力打造高顏值的生態(tài)畫廊、高品位的文化長廊、高效益的經濟走廊。開工建設世紀大道，實施民生南路、祁連山南路等道路建設，構建中心城區(qū)快速路網體系。

　　著力推進城市有機更新。持續(xù)開展“四城同創(chuàng)”，深入實施城市品質提升三年行動，完善基礎設施功能，補齊城市發(fā)展短板。用好國家棚改政策，開工建設棚改安置房1.6萬套。采取市場化、法治化手段，綜合整治“爛尾樓”。改造老舊小區(qū)78個。開展既有多層住宅增設電梯試點。新增城市集中供熱200萬平方米，建設城市地下綜合管廊6公里。推動海綿城市連片建設。加快城市公共廁所提檔升級，改造涉農街道無害化衛(wèi)生廁所1萬戶。持續(xù)開展違法建設治理專項行動，深度整治背街小巷，打造精品示范街區(qū)。實施道路暢通工程，打通城區(qū)路網“微循環(huán)”。合理布局停車泊位，支持立體停車場建設。實施運輸綠色化改造，積極創(chuàng)建國家公交都市。結合“智慧城市”建設，提高城市管理數(shù)字化、精細化水平。

　　著力推進重大功能性基礎設施建設。完成棗莊機場項目預可研批復，爭取早日開工建設。加快棗菏高速、棗木高速東延、新臺高速工程建設。啟用萬年閘復線船閘。完成莊里水庫大壩樞紐工程，達到蓄水條件；加快推進抽水蓄能電站前期工作。完成十里泉電廠運煤專線外遷工程、外電入魯1000千伏特高壓“一站兩線”工程。

　　堅定不移推動鄉(xiāng)村振興

　　寫好棗莊特色篇章

　　培育更多的富民產業(yè)。加快發(fā)展農業(yè)“新六產”，實施好國家產業(yè)興村強縣示范行動項目，抓好現(xiàn)代田園綜合體建設。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)20家以上。實施信息進村入戶工程、農商互聯(lián)工程，加快村居“益農信息社”建設，培植一批電商產業(yè)園、示范鎮(zhèn)村。堅持就地城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化、鄉(xiāng)村特色化，推動新生小城市、重點示范鎮(zhèn)和各類特色小鎮(zhèn)提檔升級，打造一批休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)。實施“厚道棗莊人、放心農產品”品牌引領行動，進一步提高滕州馬鈴薯等農業(yè)區(qū)域品牌知名度，新認定“三品一標”30個以上。引導發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，新建美麗生態(tài)養(yǎng)殖場20個。支持嶧城區(qū)高標準編制石榴產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，擴大種植面積，大力發(fā)展精深加工和生態(tài)旅游，提高產業(yè)附加值，打響石榴特色品牌。支持區(qū)（市）創(chuàng)建省級以上農產品質量安全縣。開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建工作。

　　營造更美的人居環(huán)境。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，大力實施農村“五化”“七改”工程，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村160個。以鎮(zhèn)街駐地、兩高沿線、國省干道、城際交界處為重點，全面推進鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治。加快“四好農村路”建設，兩年內自然村全部通等級公路，實現(xiàn)村居道路“戶戶通”全覆蓋。抓好“三清一改”村莊清潔行動，完善農村“廁所革命”后續(xù)管護機制。穩(wěn)步推進農村清潔取暖。加快鄉(xiāng)村造林步伐，建成省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、森林村居20個。

　　留住更濃的鄉(xiāng)土記憶。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村記憶工程，保護好古橋、古井、古樹、古街巷、古建筑，加強非物質文化遺產保護和傳承，打造一批綜合性、活態(tài)化鄉(xiāng)村博物館。全面鋪開新時代文明實踐中心建設。

　　釋放更強的發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。全面加快農村集體產權制度改革，開展集體經營性建設用地入市改革。推進“房地一體”登記試點，推動農村不動產進入市場抵押、交易。探索集體資產、農民資產與城市資本合作經營模式，加快盤活農村閑散土地。鼓勵村黨支部領辦合作社，健全村集體收入增長長效機制，全面消除集體經濟空殼村。深化供銷社綜合改革，大力發(fā)展農業(yè)全程社會化服務。積極推動基層農技人員輪訓、科技特派員下鄉(xiāng)，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手。

　　堅定不移推動生態(tài)文明建設

　　夯實綠色發(fā)展根基

　　持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施人工濕地水質凈化、河流入庫水質保障等工程，全面提升流域水污染治理水平。進一步完善河長制、湖長制組織體系，落實河管員、河道警長，完成全市河湖劃界工作。繼續(xù)開展“清河行動回頭看”和“清四亂”。實施城市垃圾處理、污水處理提質增效三年行動，新開工垃圾發(fā)電項目2個，新增生活垃圾日處理能力1300噸；大力實施城區(qū)雨污分流，提高污水管網覆蓋面，新增污水日處理能力7萬噸。鞏固城區(qū)黑臭水體治理成果，逐步消除鎮(zhèn)村黑臭水體。深入推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。

　　持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展大氣污染防治行動，進一步改善二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等指標。突出精準治霾，分類治理施工和道路揚塵、餐飲油煙、機動車船超標排放等問題，重點加強涉氣企業(yè)綜合整治。排查治理“散亂污”企業(yè)，改造退出一批玻璃、焦化、磚瓦等重污染企業(yè)。積極推廣潔凈煤，進一步削減煤炭消費總量。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。堅持全年全域秸稈禁燒，推廣秸稈綜合利用。建立鎮(zhèn)街空氣環(huán)境質量通報、考核獎懲制度。探索建立跨行政區(qū)域協(xié)作機制，加強重污染天氣預報預警，形成橫到邊、縱到底的協(xié)同治污網絡。

　　持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范行動，推進國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設。開展化肥減量使用、農藥使用零增長行動，抓好地膜回收資源化利用。加快土地污染狀況詳查，抓好產業(yè)轉型騰退土地治理修復。建立危險廢物全過程監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法跨界轉移、傾倒等行為。

　　持續(xù)推進生態(tài)修復。加大破損山體修復力度，年內治理破損山體2000畝。嚴厲打擊私挖盜采礦產資源行為，實現(xiàn)保護、開發(fā)與修復有機結合。嚴守生態(tài)保護紅線，切實管住管好重要生態(tài)空間。大力實施退耕還林、退耕還濕、塌陷地治理、水土流失綜合整治。抓好“綠滿城鄉(xiāng)、美麗棗莊”綠化行動，實施綠道提升工程，推進全域綠色生態(tài)廊道建設，完成造林面積6萬畝。深入開展城市綠蔭增補、綠地公園提升、生態(tài)街巷創(chuàng)建專項行動，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。全面推進“四減四增”，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　堅定不移推動發(fā)展成果更多惠及百姓

　　提升群眾幸福感

　　鞏固脫貧攻堅成果。圍繞“鞏固、接續(xù)、長效”要求，因戶因人施策，細化實化幫扶措施，注重開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，兜牢脫貧底線。開展實用技術和勞動技能培訓，大力發(fā)展產業(yè)扶貧基地、扶貧車間、勞務扶貧合作社，加強扶貧項目資產管理，抓好農村存量危房改造。堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結合，引導貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。強化農村貧困人口動態(tài)監(jiān)測管理，構建穩(wěn)定脫貧長效機制。

　　完善公共服務體系。統(tǒng)籌縣域義務教育一體化改革發(fā)展，推動臺兒莊、嶧城創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣，持續(xù)抓好“大班額”問題化解。全面完成中小學教師“縣管校聘”管理改革。實施第三期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建普惠性幼兒園33所。資助貧困家庭學生5萬人次。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動創(chuàng)建第一批全國健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升行動，培訓全科醫(yī)生97名。著力增強中醫(yī)藥、產科、兒科服務能力。辦好市第九屆全民健身運動會。持續(xù)開展守護舌尖安全整治行動，積極爭創(chuàng)省級食品安全市。合理規(guī)劃小區(qū)非機動車停放區(qū)，設置充電樁等便民設施。深化全國文明城市創(chuàng)建。

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)。舉辦好省第八屆文博會棗莊分會場活動、第四屆群眾文化藝術節(jié)、第四屆魯班文化節(jié)。抓好公共圖書館、博物館、文化館建設，增強公共文化服務供給能力。完成鐵道游擊隊紀念館建設。做好紅色教育產業(yè)規(guī)劃，豐富鐵道游擊隊、八路軍115師、運河支隊等載體內涵，創(chuàng)新紀念形式，增強教育效果。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和文藝精品工程，推出一批具有濃郁地方特色的精品力作。

　　進一步提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，完善社會保險統(tǒng)收統(tǒng)支機制。加快推進醫(yī)保支付方式改革，建立病種標準動態(tài)調整機制。加強高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工作，開展失業(yè)人員技能培訓。健全老年人、殘疾人、農村留守兒童等關愛服務體系，加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安棗莊建設，深入實施網格化管理，加快建設“雪亮工程”，完善立體化治安防控體系。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除各類黑惡“毒瘤”和“保護傘”。加強地方金融監(jiān)管體系建設，加大非法金融打擊力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。強力推進風險隱患排查管控整治，突出抓好煤礦、化工、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)領域專項治理，堅決防止重特大安全生產事故發(fā)生。堅持依法治市，深入推進以憲法為重點的“七五”普法。完善矛盾糾紛化解體系，保障群眾合法利益訴求。探索實施信訪積案專家會審評議制度，提升信訪事項辦理滿意度。進一步完善社會信用體系，堅決懲治各類失信“老賴”，全面建設“誠信棗莊”。

　　加強政府自身建設

　　旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，堅守對黨絕對忠誠的政治品格。始終繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，令行禁止、不打折扣，確保黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署落到實處。堅定理想信念，強化宗旨意識，不忘初心、牢記使命，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作全過程。持續(xù)推動政府系統(tǒng)思想大解放，破除一切不利于發(fā)展的桎梏，激活一切有利于創(chuàng)新的因子，引導廣大干部堅決闖、大膽試、加油干。

　　規(guī)范履職講法治。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實管好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮各類專家智庫作用，提高科學決策水平。開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，認真履行行政復議職責。健全政務公開、新聞發(fā)布和網絡訴求跟蹤辦理等制度，提升政務服務熱線、政風行風熱線辦理質量。全面完成市縣政府機構改革任務。

　　真抓實干講擔當。圍繞2019“工作落實年”，深入推進一線作戰(zhàn)抓落實行動。堅持一切工作項目化、重點任務清單化，健全工作責任分解機制，加強過程管理和考評問效，確保定下的事干一件成一件。繼續(xù)精文減會，規(guī)范督查考核，控制開展監(jiān)督檢查、索要材料報表的總量和頻次，切實為基層松綁減負。鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，對真抓實干、成效明顯的區(qū)（市）、鎮(zhèn)街和部門加大正向激勵支持力度。健全容錯糾錯機制，大力褒獎忠于職守、甘于奉獻的“老黃�！备刹浚�敢想敢干、敢闖敢拼的開拓型干部，打出崇尚實干、帶動擔當、撐腰鼓勁的組合拳。

　　克己奉公講紀律。堅決扛起全面從嚴治黨、從嚴治政主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。持之以恒糾治“四風”，重點整治形式主義、官僚主義突出問題。把群眾意見作為“最好的鏡子”，對反映強烈的作風問題開展專項整治，整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。強化審計監(jiān)督，加強對公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域監(jiān)管。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。全市政府工作人員要嚴以修身立政德、勤勉踏實干事業(yè)，樹立為民務實清廉的良好形象。