近年來，棗莊市嶧城區(qū)堅持抓黨建、促脫貧，強項目、助增收，弘孝善、惠長遠，搭眾籌、聚合力，圍繞不同貧困人群，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，開辟了“六大”特色路徑，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上，先后使用扶貧資金19597.78萬元、整合涉農(nóng)資金3837.74萬元、發(fā)放金融扶貧貸款11563萬元，實施到戶項目179個、產(chǎn)業(yè)項目302個，2018年底全區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口8816戶19605人全部實現(xiàn)脫貧，49個省定市定貧困村摘帽退出，基本完成脫貧攻堅任務(wù)，探索出具有榴鄉(xiāng)特色的脫貧攻堅新模式，“一針一線”繡出脫貧攻堅新畫卷。

　　一、開辟“五大員”扶貧專干路徑，打造“直通車”精準(zhǔn)服務(wù)模式。為打通脫貧攻堅最后一公里，棗莊市嶧城區(qū)在全省率先為334個有貧困人口的村居配齊配強扶貧專干，明確了“五大員”職責(zé)，架起了扶貧政策與貧困戶精準(zhǔn)對接的橋梁。在2018年度村居“兩委”換屆中，有132名優(yōu)秀扶貧專干被群眾選進了村居“兩委”班子，10人當(dāng)選為村支部書記，26人納入后備培養(yǎng)，真正打造了一支“永不離開”的攻堅隊伍。一是告知政策，當(dāng)好扶貧政策“宣講員”。嶧城區(qū)連續(xù)舉辦扶貧應(yīng)知應(yīng)會專題培訓(xùn)班14場次，提升專干能力水平。專干先后開展宣講1687場次，組織調(diào)研752次，使貧困群眾對扶貧政策入腦、入心。二是逐戶查訪，當(dāng)好群眾訴求“傳遞員”。專干作為“千里眼、順風(fēng)耳”，隨身攜帶工作手冊，按照“十對照十查看”要求，梳理“老弱病殘”、剛性支出家庭等信息及意見建議7343條，已落實幫扶政策，真正實現(xiàn)了“專干盡力、社會盡心、政府盡責(zé)”。三是用心用情，當(dāng)好日常生活“護理員”。專干先后為1173名失能、半失能等特殊群體解決實際生產(chǎn)生活難題18162項次，落實了親情護理、鄰里互助等幫扶措施，部分80歲以上獨居老人得到了日常陪伴照料。四是落實政策，當(dāng)好服務(wù)事項“代辦員”。專干積極為貧困群眾代辦補貼、代購用品，并根據(jù)需求到眾籌平臺·愛心屋領(lǐng)取物資。先后提供生活物品40000余件，解決生產(chǎn)難題2600余條、代辦事項11547件次。五是恪盡職守，當(dāng)好脫貧攻堅“推進員”。專干圍繞“五個一批”，落實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動設(shè)立扶貧專崗1681個；對“老弱病殘”等特困群體，采取低保兜底措施；對剛性支出型貧困家庭，推動“救急難”救助，確保脫貧穩(wěn)定。

　　二、開辟動態(tài)管理體系路徑，打造“四化”檔案管理模式。秉承“為扶貧留下最美好腳印”的理念，對所有檔案統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)樣式，規(guī)范化管理。一是圖表化建檔。按照“戶有卡、村有檔、鎮(zhèn)有冊”的要求統(tǒng)一建檔立卡，基本建立了貧困檔案數(shù)據(jù)庫。二是精細化完善。開展了6次貧困戶數(shù)據(jù)清洗活動，逐戶核查家庭情況、致貧原因、幫扶措施等是否精準(zhǔn)，并建立數(shù)據(jù)共享比對機制，共比對數(shù)據(jù)22768條，實現(xiàn)即時發(fā)現(xiàn)、即時修正、即時管理的目標(biāo)。三是動態(tài)化管理。完善貧困人口即時幫扶機制，常態(tài)化開展動態(tài)調(diào)整，嚴格識別退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，扎實做好國辦、省辦兩系統(tǒng)的日常維護，以及每年扶貧對象動態(tài)調(diào)整和信息采集工作。四是規(guī)范化存檔。明確“誰來管、怎么管”兩個責(zé)任，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶檔案四級覆蓋，規(guī)范“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”四類檔案，確保扶貧檔案完備齊整。

　　三、開辟產(chǎn)業(yè)扶貧項目支撐路徑，打造“345”峨山運營模式。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，我們始終牢牢抓在手上，努力做大做強產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧工作重點鎮(zhèn)峨山鎮(zhèn)先行先試，摸索了“345”運營模式，并在全區(qū)推開。一是“三個渠道”聚資金。用好專項資金。峨山鎮(zhèn)先后使用扶貧資金5253萬元，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《峨山鎮(zhèn)財政專項扶貧資金項目管理辦法》，對每個扶貧項目、每筆扶貧資金都明確了鎮(zhèn)、園區(qū)、村三級責(zé)任人，所有資金均納入鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，實行專戶專賬專人管理和“十簽字”制度，確保扶貧資金安全、高效、精準(zhǔn)使用。用好涉農(nóng)資金。嚴格按照“渠道不變、充分授權(quán)、規(guī)劃引領(lǐng)、凝聚合力”原則，先后整合水利、道路、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等資金4460萬元用于脫貧攻堅。用好金融資金。充分發(fā)揮金融資金撬動作用，用足用活小額扶貧信貸政策，參照評信結(jié)果發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”48戶、195萬元，推動更多的貧困戶走上自立、自信、自強之路。二是“四種模式”建項目。實施鎮(zhèn)級統(tǒng)籌模式。依托國家級核桃示范基地，統(tǒng)籌整合48個村的扶貧資金1548萬元，全力打造了美麗寨山核桃產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)分紅收益154萬元，安排就業(yè)100余人，帶動貧困戶4100余人實現(xiàn)收益。今年我們又統(tǒng)籌實施了580萬元的蘿藤無公害蔬菜示范基地、100萬元的核桃深加工車間三期和244萬元的寨山三期項目。實施聯(lián)村共建模式。按照“鎮(zhèn)領(lǐng)辦、村實施、戶受益”的模式，城一等3個村投入127.5萬元建設(shè)了蘑菇基地項目，帶動貧困戶499人實現(xiàn)收益；峨山后等11個村投入208萬元建設(shè)了周莊蔬菜大棚項目，帶動貧困戶2157人實現(xiàn)收益。實施村企合作模式。左莊村與蘇州想念服裝有限公司共建的扶貧車間，安排就業(yè)50余人，帶動貧困戶124人實現(xiàn)收益；趙莊村與棗莊市隆翔木業(yè)有限公司共建的扶貧車間，安排就業(yè)80余人，帶動貧困戶54人實現(xiàn)收益。實施自主發(fā)展模式。根據(jù)自身實際，42個村累計投入資金419.31萬元，實施59個農(nóng)機、養(yǎng)殖類項目并嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤╉椖糠旨t、分物。三是“五權(quán)分置”管資產(chǎn)。明確所有權(quán)。對歷年來163個項目形成的資產(chǎn)進行梳理，建立臺賬，按照各村投入到項目的資金比例計算產(chǎn)權(quán)額度，經(jīng)管站根據(jù)移交手續(xù)將扶貧資產(chǎn)計入各村賬目，及時納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。放活經(jīng)營權(quán)。通過承包、租賃和合作經(jīng)營等方式明確經(jīng)營主體運營管理經(jīng)營權(quán)，并及時解決項目運營中出現(xiàn)的問題，保障項目高效運營、長久收益。確保收益權(quán)。明確“村集體”作為扶貧資產(chǎn)的收益方，因地制宜確定項目運營收益的具體分配方案，對自然減少、脫貧不再享受政策的貧困戶及時調(diào)整，健全收益動態(tài)分配明細臺賬。保障受益權(quán)。脫貧攻堅以來，實現(xiàn)項目收益 436萬元，根據(jù)貧困戶實際情況，因戶因人實行差異化精準(zhǔn)分配。落實監(jiān)督權(quán)。成立村級扶貧理事會60個，加強村級資金項目監(jiān)管，鎮(zhèn)扶貧辦動態(tài)化巡查，及時反饋整改，對問題嚴重的提出問責(zé)建議。

　　四、開辟統(tǒng)籌整合各類資源路徑，打造“三位一體”大扶貧模式。扶貧濟困不能政府包辦，需要全社會廣泛參與。我們在全力以赴落實好專項扶貧、行業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，積極探索建立社會慈善眾籌幫扶機制，通過“1234”工作法，有效解決了邊緣貧困戶、突發(fā)性困難戶救助難題，形成了“三位一體”大扶貧格局，達到了扶貧信息共享、救助資源均衡的效果。一是搭建“一個扶貧慈善眾籌平臺”，實現(xiàn)慈善捐助錢物眾流歸一。線上線下同步運行，線上設(shè)立微信公眾號，接受網(wǎng)上捐贈；線下設(shè)立物品捐贈點，強化對捐贈物品及資金的接收、管理和使用。二是健全“兩支隊伍”，推進群團、志愿及扶貧專干深度融合。建立以群團組織、三支一扶大學(xué)生為主體的推動隊伍，具體抓好組織協(xié)調(diào)、日常運行、公開公示等工作。建立以志愿者及扶貧專干為主體的推進隊伍，開展需求摸底、物資管理、挑選消毒分裝派送等工作。三是完善“三級網(wǎng)絡(luò)”，暢通愛心物資配送渠道。設(shè)立眾籌管理中心、鎮(zhèn)街周轉(zhuǎn)中心、村居配送中心“三級網(wǎng)絡(luò)”，新建鎮(zhèn)級愛心屋5處，暢通愛心物資配送渠道。四是整合“資金、物資、人才、文化”四種資源，奏響脫貧攻堅大合唱。整合發(fā)放眾籌善款230萬元，特別是統(tǒng)籌70萬元資金，對155戶剛性支出型貧困家庭分別給予差異化資金補助。利用4000萬“健康保障貸”的140萬分紅資金，設(shè)立“大愛榴鄉(xiāng)”醫(yī)療救助基金，扎實開展重特大疾病、慢性病救助工作，貧困戶個人因重特大疾病、長期慢性病在全區(qū)定點機構(gòu)住院費用降到5%以下，已救助大病患者83人次，發(fā)放救助資金22.74萬元。組織區(qū)直機關(guān)及社會愛心人士分批次捐贈家電、衣物等，先后收發(fā)各類愛心捐助物資6萬余件。匯集120余名農(nóng)技、醫(yī)療、法律、教育等方面的專家，無償為貧困戶提供送技術(shù)、送醫(yī)、送法律、送教育等各種服務(wù)5700余次，解決貧困戶生產(chǎn)難題11000余件。組織莊戶劇團送戲下鄉(xiāng)、開展國學(xué)大講堂等活動680余場次。

　　五、開辟扶貧扶志扶智路徑，打造“三建一規(guī)”助推模式。針對老人長久穩(wěn)定脫貧、內(nèi)生動力不足、等著別人送小康問題， 嶧城區(qū)率先在全市實施了“孝善扶貧”，走出了一條弘孝善、促脫貧的路子。一是實施德治建設(shè)。多渠道籌集孝心養(yǎng)老金，堅持“三公開”“三公示”制度，大力實施“孝善扶貧”，全區(qū)累計發(fā)放孝心養(yǎng)老金1434.9萬元，其中基金獎補156.2萬元、撬動子女孝心資金1278.7萬元，惠及貧困老人7200人。二是加強法治建設(shè)。成立扶貧法律顧問隊伍，定期進村入戶對村民開展法治教育，引導(dǎo)村民崇德向善、幫難助弱，特別是引導(dǎo)貧困老人子女孝親敬老，讓老人回歸家庭，盡享天倫之樂。目前已先后表彰“好媳婦”“好婆婆”1000余名，真正使孝善扶貧成為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的播種機，成為孝善文化的助推器。三是推進自治建設(shè)。建立村居、鎮(zhèn)街、區(qū)三級誠信監(jiān)管、審核機制，各村分別成立扶貧理事會，負責(zé)監(jiān)督扶貧項目實施、資金利用、貧困戶識別退出、收益分配、愛心物資發(fā)放、參與扶貧小額信貸信用評級等。今年已參照評信結(jié)果發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”8筆40萬，推動更多的貧困戶走上自立、自信、自強之路。四是規(guī)范風(fēng)俗民情。指導(dǎo)村居普遍成立“紅白理事會”，在尊重群眾意愿、尊重傳統(tǒng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范紅白事辦理制度，給群眾講清道理算清賬，既要算臉面賬，更要算經(jīng)濟賬，有效避免因婚致貧、因大操大辦返貧現(xiàn)象，著力做好扶貧減法。

　　六、開辟政策保障供給路徑，打造“四線四有”救助模式。為保障行業(yè)政策精準(zhǔn)落實落地，嶧城區(qū)率先在全市制定了《嶧城區(qū)脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》，壓實了行業(yè)部門職責(zé)，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。一是完善教育保障線，確保幼有所育。結(jié)合學(xué)籍管理平臺和入戶走訪調(diào)查摸底情況，實施好教育幫扶政策，發(fā)放教育資助資金298.1萬元，資助貧困家庭學(xué)生2809人，其中對86名中高職外高等教育在校學(xué)生參照“雨露計劃”每人落實補助3000元；通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”對符合“雨露計劃”補助標(biāo)準(zhǔn)的297名學(xué)生，發(fā)放補助資金71.85萬元，二是完善護理保障線，確保弱有所扶。引導(dǎo)有勞動能力的貧困人員與周邊特殊貧困群眾簽訂鄰里互助協(xié)議，從生活照料、家居衛(wèi)生、精神慰藉等方面進行“一對一”或“一對多”幫扶；對無勞動能力的貧困人員落實扶貧補充保障，提高生活質(zhì)量。為全區(qū)1173名失能半失能人員落實親情護理或鄰里互助措施，提供了必要生活照料，保障吃穿不愁。先后發(fā)放扶貧補充保障8537人次410.16萬元，發(fā)放扶貧專崗工資2397人次113.28萬元。三是完善醫(yī)療保障線，確保病有所醫(yī)。建立規(guī)范的貧困人口健康檔案，每年至少開展一輪免費健康查體和主要疾病篩查活動，預(yù)防重大疾病發(fā)生。夯實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療機構(gòu)減免、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助、“大愛榴鄉(xiāng)”醫(yī)療救助“六重保障”，確保貧困人口因重特大疾病在全區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用降到5%以下，并對大病支出貧困戶給予重點幫扶，防止因病致貧發(fā)生，為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧擰緊“安全閥”。四是完善住房保障線，確保居有所安。扶貧、住建部門聯(lián)合摸清底數(shù)，制定貧困戶危房改造實施方案，脫貧攻堅以來，全區(qū)投入專項資金2912.9萬元，實施危房改造戶1317戶，今年又對7953戶建檔立卡貧困戶住房安全等級進行了評定，并對377戶問題房屋進行了維修，真正讓“三無”失能特困人口和因病因災(zāi)重困人口不花錢就能住上安全舒適的房子。