大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報道

　　10月24日上午，《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》頒布新聞發(fā)布會舉行。記者了解到該《條例》共八章六十條，包括總則、種質(zhì)資源保護與種植管理、加工營銷與品牌培育、質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)融合、服務保障、法律責任和附則等條款。并將于2024年12月1日起施行。

　　棗莊市人大常委會副主任孫恒，市人大法制委員會主任委員李力，市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任史學斌，市委依法治市辦副主任、市司法局局長孫守春，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王濤等出席發(fā)布會并回答記者提問。市委宣傳部副部長，市新聞傳媒中心主任，棗莊傳媒集團有限公司董事長、黨委書記張磊主持發(fā)布會。

　　孫恒對《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》有關情況進行了介紹。

　　立法的背景和重要意義

　　石榴是棗莊市最有特色、最具優(yōu)勢、最富影響力的農(nóng)業(yè)品牌和城市名片。近年來，棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國內(nèi)集中連片種植面積最大、品種最多、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的石榴產(chǎn)地之一，也是國內(nèi)最大的石榴鮮果、石榴苗木、盆景盆栽集散地。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著管理粗放、產(chǎn)業(yè)集聚度低、品牌效應不強等問題，亟需通過立法明確部門職責、理順管理體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，助力本市鄉(xiāng)村振興。制定《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》，以法治護航棗莊石榴產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠。

　　《條例》的制定過程

　　該《條例》是全國首部石榴產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)，市人大常委會高度重視《條例》的制定工作，將其列為今年的重點立法項目，并成立專班推進，保證各部門、各環(huán)節(jié)有效銜接和運轉(zhuǎn)。市人大常委會法工委充分發(fā)揮主導作用，提前介入法規(guī)起草，對立法中涉及的部門職責等事項，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高了起草質(zhì)量和效率。6月25日，市政府第38次常務會議審議通過了《條例（草案）》，并形成議案提請市人大常委會審議。7月12日，市十七屆人大常委會第二十二次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。一審后，市人大常委會通過線上征集、深入基層調(diào)研、赴外地學習考察、召開座談會和專家論證會等多種形式廣泛征求了社會各界的意見建議，對《條例（草案）》組織開展了31次修改，于8月30日經(jīng)市十七屆人大常委會第二十三次會議表決通過，9月26日經(jīng)省十四屆人大常委會第十一次會議批準，將于2024年12月1日起施行。

　　《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》以促進石榴產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出問題導向，注重精準實用，緊扣本市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際謀篇布局�！稐l例》共八章六十條，包括總則、種質(zhì)資源保護與種植管理、加工營銷與品牌培育、質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)融合、服務保障、法律責任和附則，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　以種質(zhì)資源保護和種植管理為抓手，為產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展奠定根基�！稐l例》將規(guī)范化種植、規(guī)�；�發(fā)展作為重要內(nèi)容，規(guī)定林業(yè)主管部門應當加強石榴國家林木種質(zhì)資源庫建設，保護種質(zhì)資源遺傳多樣性，保障種質(zhì)資源安全。立足不同產(chǎn)業(yè)配套需求，鼓勵按照鮮食、加工、觀賞等方向開展多樣化特色化育種，鼓勵培育早熟、抗寒、軟籽、耐儲、抗病蟲害、裂果率低的優(yōu)質(zhì)品種，提升石榴產(chǎn)量和品質(zhì)。升級石榴種植管理模式，推行標準化種植，推動石榴精品種植示范園建設，提升綠色生產(chǎn)能力，促進石榴種植規(guī)模化、標準化、精品化。嚴格種苗經(jīng)營管理，生產(chǎn)經(jīng)營石榴種苗應當依法辦理許可證，石榴苗木調(diào)運應當取得植物檢疫證書。對產(chǎn)地環(huán)境管控提出明確要求，任何單位和個人不得違反有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定向石榴種植區(qū)域排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。

　　以品牌培育為重點，引領產(chǎn)業(yè)提檔升級�！稐l例》規(guī)定市人民政府應當推動棗莊石榴品牌建設，建立健全石榴品牌運行管理制度，明確品牌定位、品牌形象、推廣策略、保障措施。鼓勵和支持石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體依法注冊自有商標，申請綠色食品、有機產(chǎn)品等認證，培育特色品牌。支持精深加工產(chǎn)品研發(fā)，提高石榴產(chǎn)品的附加值。為了規(guī)范市場秩序，維護消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，對地理標志證明商標、地理標志專用標志的申請、使用進行了規(guī)范。支持多主體、多渠道加強石榴產(chǎn)品、品牌、文化的宣傳。

　　以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生命線”�！稐l例》從多個環(huán)節(jié)加強產(chǎn)品質(zhì)量的控制和提升。在使用農(nóng)業(yè)投入品方面，規(guī)定應當科學合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，不得使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)，不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及石榴質(zhì)量安全。在采后保鮮處理方面，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個人建設現(xiàn)代化冷藏保鮮設施，發(fā)展冷鏈運輸，完善從產(chǎn)地到市場的石榴冷鏈運輸體系。在包裝、儲存、運輸和加工等環(huán)節(jié)，要求使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，應當符合國家有關強制性標準以及其他質(zhì)量安全規(guī)定。在政府監(jiān)管方面，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門應當加強石榴及其制品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督管理，定期對石榴及其制品進行抽樣檢驗，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，并要求建立執(zhí)法協(xié)作機制，維護市場秩序。

　　以產(chǎn)業(yè)融合為突破，助力鄉(xiāng)村振興�！稐l例》認真落實中央關于推動鄉(xiāng)村全面振興重要指示精神，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升石榴產(chǎn)業(yè)綜合效益，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應當支持石榴產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、研學、康養(yǎng)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)具有鮮明地域特點、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，加大對石榴主題景區(qū)基礎設施的投入，支持建設石榴民族風情特色景區(qū)，提升冠世榴園景區(qū)建設管理水平，推出不同類別精品旅游線路。在文化產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵開展石榴系列節(jié)慶活動，發(fā)展石榴盆景盆栽特色集聚區(qū)，加強中華石榴文化博覽園建設，開發(fā)石榴主題系列文藝作品，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。

　　以服務保障為支撐，營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境�！稐l例》聚焦產(chǎn)業(yè)扶持，強化在政策、資金、基礎設施、人才引育、招商引資、金融保險等方面的支持力度，為石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務保障。要求綜合運用財稅政策、引導基金等措施，促進石榴產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強石榴集中種植區(qū)的道路、水利、電力、通信、氣象等基礎設施建設。建立健全石榴技術推廣體系，加大對石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術培訓，加強新品種、新技術、新成果推廣應用。支持保險機構適當增加保險品種，探索開展石榴目標價格保險，擴大石榴苗木種植、石榴收入等險種覆蓋面。支持培育石榴產(chǎn)業(yè)社會化服務組織，開展石榴修剪、病蟲害防治、配送、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈服務，為石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　新聞伴讀

　　發(fā)布會現(xiàn)場問答實錄

　　記者：這部條例是全國首部石榴產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)，也是今年市人大立法的龍頭項目，能否介紹一下立法過程中，我們有什么創(chuàng)新做法嗎？

　　史學斌：下面我向大家介紹一下條例的制定過程中的有關創(chuàng)新做法。

　　《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》是全國首部石榴產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)。市委、市人大常委會黨組高度重視《條例》的制定工作。市委將石榴產(chǎn)業(yè)立法分別列入棗莊市委常委會、市委全委會工作要點和重要工作任務之一。市委書記張宏偉先后3次聽取石榴產(chǎn)業(yè)立法工作情況匯報，提出明確指示要求，有力加強了對立法工作的領導，確保了立法工作的正確政治方向。市人大常委會將石榴產(chǎn)業(yè)立法作為年度重點工作，采取了一系列務實立法舉措，確保了立法扎實有序進行。一是高位推動、示范引領。市人大常委會主任邵士官始終把抓好石榴產(chǎn)業(yè)的立法工作當作第一位的任務，牢牢抓在手上，認真履職盡責，親自部署、傾力推動、帶頭示范；定期調(diào)度進展情況，帶頭聽取產(chǎn)業(yè)鏈上各方群眾意見，聽取相關全國人大代表的意見建議，親自帶隊外出學習考察，借鑒外省市的先進經(jīng)驗；先后3次召開專題推進會，對立法工作把關定向、周密實施；市人大常委會孫恒副主任對條例靠上抓，先后6次逐條聽取修改情況匯報。全市人大系統(tǒng)和機關干部全員參與立法工作，市人大有關委室分頭開展石榴產(chǎn)業(yè)立法有關領域調(diào)研，推動立法各項工作順利有序進行。二是專班推進、專家指導。充分匯聚立法工作智慧和力量，成立由孫恒為組長，法制委、法工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財經(jīng)委和市直有關部門負責人組成的立法工作專班，同時廣泛聽取國家省市有關主管部門、科研機構及農(nóng)林專家等的專業(yè)意見，累計征集專家意見建議70余人次，專家共提出意見建議210條，保證了立法工作的高質(zhì)量。三是橫向到邊、縱向到底，織密立法工作網(wǎng)。邀請石榴種植、加工、經(jīng)營、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)鏈上所有涉及部門、行業(yè)領域代表參與起草和聯(lián)合修改。堅持市、區(qū)、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”，吸收嶧城、薛城兩個區(qū)和榴園鎮(zhèn)、賈泉村等方面的有關負責人和專業(yè)人士深度參與立法工作，廣泛聽取意見建議，織密了立法工作網(wǎng)，確保條例更接地氣、合民意、實用管用。四是分層次、分領域召開專題座談會，實現(xiàn)精準立法。針對石榴產(chǎn)業(yè)立法涉及一二三產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、利益群體分散等特點，法制委、法工委分層次、分領域召開多場座談會，實現(xiàn)了精準立法。7月17日，法制委、法工委召開了農(nóng)林專家座談會，對種質(zhì)資源保護、種植管理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關條款進行了深入研究；7月底，孫恒先后主持召開了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合座談會、鄉(xiāng)土專家和種植經(jīng)營業(yè)戶座談會，聽取石榴生產(chǎn)經(jīng)營銷售企業(yè)、文創(chuàng)旅游企業(yè)、批發(fā)交易市場、行業(yè)協(xié)會、種植戶、盆景經(jīng)營戶、人大代表和相關部門單位負責人、鄉(xiāng)土專家等的意見建議。8月12日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，邀請立法咨詢專家對條例的合法性、合理性、規(guī)范性進一步進行了研究論證。多層次、多領域?qū)ｎ}座談會的召開，為精準立法提供了堅實保障。五是創(chuàng)新爭取指導、對標學習的立法方式。積極對上爭取指導，用不同形式爭取國家、省相關主管部門以及全國人大、省人大等方面的指導幫助。在條例起草過程中，省人大法工委先后5次派出33人次來我市現(xiàn)場調(diào)研、面對面指導，有力推動了立法工作的高質(zhì)量推進。同時，積極學習外地的先進經(jīng)驗，邵士官帶隊學習考察，孫恒帶隊對標學習，學習考察了柳州螺螄粉、百色芒果、云南紫陶等產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗，拓寬了我市立法工作的視野、豐富了立法工作經(jīng)驗。六是開門立法、問計群眾。深化石榴產(chǎn)業(yè)“兩個聯(lián)系”，先后走訪全市200多名石榴產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員、向全市五級130多名石榴產(chǎn)業(yè)領域人大代表征求意見，組織召開3次基層群眾座談會，8次深入石榴產(chǎn)區(qū)田間地頭現(xiàn)場調(diào)研，共征集群眾意見800余條，吸收意見400余條。專門邀請相關領域的人大代表和基層群眾參加市人大常委會審議，面對面聽取群眾意見建議，使立法工作更加重實情、順民心、合民意。

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。制定出臺《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》僅僅是起點，抓好石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作的關鍵在于實施好這部條例。市人大常委會法工委將持續(xù)關注條例的實施情況和效果，并配合市人大常委會有關專門委員會開展好執(zhí)法檢查活動，以法治引領石榴產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻人大力量。

　　記者：請談談市委依法治市辦和市司法局在《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》制定過程中做了哪些工作，以及下一步如何優(yōu)化石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境？

　　孫守春：就剛才提到的問題，我從以下兩個方面回答：

　　一是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好《條例》審查論證工作

　　市委依法治市辦高度重視立法工作，立法過程中，我們通過發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，正確履行市司法局合法性審查職責，保障《條例》立法工作順利推進。一是強化立法協(xié)調(diào)小組作用。組織有關部門對《條例》涉及的重點難點問題進行協(xié)商，爭取與相關部門達成一致意見，有效推動《條例》起草審查工作開展。二是及時開展審查論證。市司法局作為市政府合法性審核機構，具體開展《條例》審查工作。4月底，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交審查申請后，市司法局及時組織對《條例》進行論證修改，并邀請市政府法律顧問、嶧城區(qū)政府代表參會討論。三是廣泛聽取意見建議。5月，市司法局發(fā)函廣泛征求相關市直部門、區(qū)（市）政府、基層立法聯(lián)系點和不同領域?qū)＜乙庖姟?月下旬，市司法局會同市人大常委會法工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對意見建議進行研究，采納吸收合理內(nèi)容，并對意見分歧進行充分協(xié)調(diào)，與相關單位基本達成一致，形成《條例（草案送審稿）》。四是配合審議論證工作�！稐l例（草案）》經(jīng)市政府第38次常務會議討論并原則通過，以市政府議案形式提報市人大常委會后，市司法局通過積極主動參與修改論證、調(diào)研等工作，實現(xiàn)了全程參與，圓滿完成《條例》立法任務。

　　二是發(fā)揮法治保障作用，以法治手段護航石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　下步工作中，市委依法治市辦將立足本職，扎實推進《條例》施行，持續(xù)優(yōu)化石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。一是深入普法，廣泛開展《條例》學習宣傳。我們將把《條例》作為近期普法宣傳的重點，督促各相關部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求開展相關活動。同時，對《條例》頒布的深遠意義、主要內(nèi)容等進行深入解讀。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺進行全方位、多角度的宣傳，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。二是融入執(zhí)法，促進《條例》正確有效實施。我們將以開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為契機，督促有關部門依據(jù)《條例》開展執(zhí)法，適時進行執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，推動各行政執(zhí)法單位切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為石榴產(chǎn)業(yè)各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。三是深入司法，強化《條例》的司法適用。聚力依法治市委員會司法協(xié)調(diào)小組作用發(fā)揮，推動審判機關依法適用《條例》裁判和執(zhí)行相關案件、解決相關糾紛；推動檢察機關將《條例》內(nèi)容作為法律監(jiān)督的重要依據(jù)，發(fā)揮民事行政檢察、公益訴訟等法律監(jiān)督職能。四是納入合法性審查，深化《條例》配套制度建設。今后，市、區(qū)（市）政府以及市直相關部門為貫徹落實《條例》制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件，市委依法治市辦和市司法局將積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合法性審查工作，為石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供更加系統(tǒng)的制度支持和保障。

　　記者：請問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為棗莊石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責任部門，下一步在推動《條例》貫徹實施過程中，將會采取哪些具體舉措呢？

　　王濤：《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》是全國首部石榴產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)，它的制定與出臺，對促進棗莊石榴產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興和群眾增收具有十分重大而深遠的意義。法律的生命力在于實施，為保障《條例》實施到位，下一步，我們將重點做好以下四個方面的工作。

　　一是強化組織領導，推動宣傳貫徹。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將成立《條例》宣傳貫徹工作領導小組，全面統(tǒng)籌普法宣傳及貫徹落實工作。注重學習培訓。將《條例》納入局黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，通過全員學、全傳達、全覆蓋，持續(xù)增強貫徹落實《條例》的使命感和責任感。廣泛進行宣傳。結(jié)合全市普法宣傳活動，組織區(qū)（市）農(nóng)業(yè)部門對石榴種植戶、合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)等市場主體進行《條例》解讀，擴大《條例》的宣傳覆蓋面和社會知曉度。開展實地調(diào)研。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，適時對《條例》實施情況進行現(xiàn)場調(diào)研指導，及時總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、促進提升。

　　二是夯實種植基礎，增加優(yōu)質(zhì)供給。穩(wěn)面積。在嚴守耕地保護紅線前提下，深入挖掘閑置土地資源，鼓勵引導專業(yè)合作社、種植大戶積極流轉(zhuǎn)土地，因地制宜開展石榴栽植工作，確保2026年底種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上。育良種。依托國家級石榴種質(zhì)資源庫，加強種質(zhì)資源收集保存與創(chuàng)新利用，運用好太空誘變、分子設計等先進技術，重點培育栽植早熟、抗寒、抗病蟲害、出汁率高、裂果率低的良種石榴，促進石榴品質(zhì)整體提升。提效益。實施種植示范園建設行動，突出精品種植、科技種植，在嫁接栽培、凍害和裂果預防、病蟲害防治、儲存保鮮等環(huán)節(jié)開展全方位指導，積極打造成精品種植、單產(chǎn)提升的典型片區(qū)。

　　三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色集群。抓好招商引資�！稐l例》從制度層面為招商引資提供了更加有力的保障，我們將強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，深化與廣州王老吉、四川好醫(yī)生、韓國正官莊等國內(nèi)外龍頭企業(yè)合作，推動更多石榴產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目落地建設。膨脹品類規(guī)模。拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會合作空間，以“吃干榨凈”石榴價值為原則，提升石榴汁、茶、酒等傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快石榴保健品、藥品、化妝品等高端產(chǎn)品研發(fā)上市，推動石榴全品類穩(wěn)步增長。激活文旅賦能。依托“雙十百千”工程，以村和片區(qū)作為基本單元，連片打造一批以石榴為主題的農(nóng)文旅融合發(fā)展的精品線路，助推“小景變大景，鄉(xiāng)村成美景”，逐步實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)“鏈”上開花。

　　四是推進品牌建設，提升綜合價值。塑強區(qū)域品牌。大力實施品牌培育工程，制定“棗莊石榴”品牌發(fā)展戰(zhàn)略、整體形象宣傳方案，不斷提煉“棗莊石榴”品牌的核心價值和文化內(nèi)涵。加大營銷力度。依托棗莊石榴綜合交易中心、“齊魯農(nóng)超”農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺，引導更多市場主體入駐，不斷拓展石榴產(chǎn)品銷售渠道。深化與魯商集團合作，開展以石榴為主線的“棗莊名品運營推廣系列活動”，助力打造“棗莊石榴”特色名片。做大會展經(jīng)濟。堅持全球視野、棗莊特色，加大招展辦展力度，常態(tài)化組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動，持續(xù)提升“棗莊石榴”知名度和影響力。