大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報(bào)道

　　9月10日上午，棗莊市“優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境 聚力攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目”落地見效新聞發(fā)布會(huì)舉行。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，棗莊市調(diào)整并推動(dòng)落實(shí)501項(xiàng)行政處罰“不罰、輕罰”清單，督促部門廣泛運(yùn)用柔性方式開展執(zhí)法，全市辦理行政不罰、輕罰案件3976件，為企業(yè)減輕處罰金額近700萬元。

　　棗莊市委依法治市辦副主任、市司法局黨組書記、局長(zhǎng)孫守春，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)曹斌，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)郭良三，市司法局黨組成員、市公共法律服務(wù)中心主任李長(zhǎng)青出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

　　孫守春介紹說，今年以來，市委依法治市辦、市司法局深入落實(shí)全市“重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效年”各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用，著力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)法治棗莊建設(shè)

　　合力推進(jìn)全面依法治市工作。系統(tǒng)召開委員會(huì)及辦公室2024年全體（擴(kuò)大）會(huì)議3次，統(tǒng)籌召開委員會(huì)協(xié)調(diào)小組會(huì)議4次，提請(qǐng)召開全市府院聯(lián)動(dòng)2024年度第一次協(xié)調(diào)會(huì)議，積極籌備府檢聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，形成法治棗莊建設(shè)的強(qiáng)大合力。積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法，相繼組織開展市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)3次。健全完善法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)開展黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法及述法評(píng)議，在全省黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。精準(zhǔn)開展法治調(diào)研、法治改革、法治督察、法治考核，制定并深入落實(shí)《棗莊市全面深化法治領(lǐng)域改革實(shí)施綱要》，為助推重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效提供強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

　　持續(xù)擦亮“國(guó)字號(hào)”法治政府品牌。制定棗莊市2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，明確8個(gè)方面47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)棗莊法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。指導(dǎo)區(qū)（市）和市直部門做好法治棗莊建設(shè)指標(biāo)評(píng)估工作，扎實(shí)做好2024年度《法治山東建設(shè)指標(biāo)體系》工作任務(wù)，全面展現(xiàn)法治棗莊建設(shè)成果。開展落實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任實(shí)地督察，加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督的協(xié)作配合，以督察考核倒逼全市法治環(huán)境改善提升。

　　堅(jiān)持建章立制，強(qiáng)化法治服務(wù)政策供給

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法�？茖W(xué)制定立法項(xiàng)目，加快落實(shí)2024年度市政府立法工作計(jì)劃。推動(dòng)《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《棗莊市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《棗莊市養(yǎng)犬管理辦法》等法規(guī)規(guī)章出臺(tái)。

　　強(qiáng)化備案審查工作。完善規(guī)范性文件合法性審核制度機(jī)制，注重傾聽企業(yè)訴求，審查涉及企業(yè)利益的規(guī)范性文件，針對(duì)性征求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。高效開展招商引資合同協(xié)議審查，充分發(fā)揮專家智庫作用，對(duì)35件市政府合同協(xié)議進(jìn)行了合法性審查，提出法律意見112條，為全市重大項(xiàng)目合作提供有力法治保障。

　　健全牽頭配合機(jī)制。牽頭制定《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案法治保障領(lǐng)域配套措施》，印發(fā)《棗莊市司法局推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作措施》《關(guān)于提升法治營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)主體滿意度的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障領(lǐng)域制度支撐。

　　創(chuàng)優(yōu)法律服務(wù)，增強(qiáng)惠企便民工作成效

　　精準(zhǔn)開展法律服務(wù)。圍繞服務(wù)“重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效年”，創(chuàng)新開展“產(chǎn)業(yè)體系+法律服務(wù)”惠企行動(dòng)，為企業(yè)開展法治宣傳111場(chǎng)，參與調(diào)解、代理仲裁訴訟案件207件。部署開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)和“百名律師進(jìn)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”公益活動(dòng)，組建律師法律服務(wù)資源庫，推動(dòng)律師法律服務(wù)融入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。推行律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息“網(wǎng)上辦”“不見面”。

　　實(shí)行普惠公共法律服務(wù)。健全完善普惠均等、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)開展公證參與司法輔助業(yè)務(wù)、行政執(zhí)法事務(wù)，有效構(gòu)筑訴源治理的“第一道防線”。充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的職能作用，積極開展賦予金融債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，幫助企業(yè)債權(quán)人快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)，提高司法效率。

　　完善多元基層法律服務(wù)。扎實(shí)開展司法所建設(shè)“鞏固提升年”活動(dòng)，推動(dòng)司法所與基層法律服務(wù)所“兩所共建”。探索建立“保障重大項(xiàng)目調(diào)解服務(wù)團(tuán)”，拓展商事調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)解組織，擦亮“調(diào)解惠企”品牌。創(chuàng)新打造“非訴挺前、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解”的金融非訴調(diào)解“棗莊模式”，去年以來，全市共受理涉企和金融調(diào)解案件2206件，調(diào)解成功1180件，清收盤活資金3.8億元，案件受理數(shù)量、調(diào)解成功數(shù)量均居全省第一位。

　　提高執(zhí)法質(zhì)量，依法保障企業(yè)健康發(fā)展

　　開展涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督。配合市營(yíng)商環(huán)境專班，依托“棗企e碼通”平臺(tái)，對(duì)涉企行政執(zhí)法進(jìn)行事前報(bào)備、事中留痕、事后評(píng)價(jià)，有效壓減入企檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查，以評(píng)查促整改，以整改促規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法典型案例收集和宣傳，以案釋法，為行政執(zhí)法部門和人員提供鮮活權(quán)威的辦案參考。

　　持續(xù)提升依法行政能力。不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，調(diào)整并推動(dòng)落實(shí)501項(xiàng)行政處罰“不罰、輕罰”清單，督促部門廣泛運(yùn)用柔性方式開展執(zhí)法，全市辦理行政不罰、輕罰案件3976件，為企業(yè)減輕處罰金額近700萬元。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)和涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，到12個(gè)市直部門和部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨機(jī)抽取52本行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，用精準(zhǔn)監(jiān)督倒逼部門規(guī)范執(zhí)法。做好行政執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)試點(diǎn)等工作，全力提升全市行政執(zhí)法水平。

　　發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。實(shí)施“行政復(fù)議+調(diào)解”模式，堅(jiān)持把調(diào)解和解機(jī)制挺在前面，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、前端化解。探索創(chuàng)新涉企行政復(fù)議服務(wù)，在全省率先啟動(dòng)行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”暨2024年中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，省司法廳、省工信廳領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)并講話。開通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議綠色通道，創(chuàng)新建立市級(jí)行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)聯(lián)系站20個(gè)。截至8月，全市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理各類涉企復(fù)議案件46件，撤銷或確認(rèn)違法9件，直接糾錯(cuò)率達(dá)29.03%，通過調(diào)解和解終止9件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失340余萬元，近90%的涉企行政爭(zhēng)議經(jīng)行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　新聞伴讀

　　發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)問答實(shí)錄

　　記者：請(qǐng)問市司法局在提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效方面有哪些創(chuàng)新舉措？

　　郭良三：今年以來，市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》為抓手，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)<山東省推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升若干措施>實(shí)施方案》，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能雙提升。

　　一是建強(qiáng)隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，牢固樹立法律至上、職權(quán)法定、依法行權(quán)、規(guī)范用權(quán)的理念，嚴(yán)格做到執(zhí)法行為必須守法律、重程序、受監(jiān)督。加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，提高執(zhí)法人員的社會(huì)認(rèn)同感和支持度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，為執(zhí)法工作的開展提供強(qiáng)有力的保證。

　　二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，建立柔性執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)法過程中牢固樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等執(zhí)法手段，認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述、申辯，耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定、事實(shí)認(rèn)定、處罰裁量基準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用說理式執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法過程中實(shí)施精準(zhǔn)普法，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，提升行政執(zhí)法溫度，努力營(yíng)造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的良好環(huán)境。

　　三是陽光監(jiān)督，推進(jìn)涉企行政執(zhí)法改革。部署開展涉企執(zhí)法監(jiān)督改革，最大限度減少對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依托“入企e碼通”平臺(tái)，對(duì)涉企行政執(zhí)法進(jìn)行事前報(bào)備、事中掃碼、事后評(píng)價(jià)，有效壓減入企檢查頻次，以數(shù)字化方式推動(dòng)涉企執(zhí)法“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，惠及全市8萬家在冊(cè)企業(yè)。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管，健全監(jiān)督銜接機(jī)制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制，合力防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：請(qǐng)問市司法局在護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)方面有哪些舉措？

　　李長(zhǎng)青：創(chuàng)新舉措推動(dòng)公證減證便民提速。減少證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無證明”。將238項(xiàng)常用公證事項(xiàng)（事務(wù)）所需證明事項(xiàng)清單進(jìn)行公示，堅(jiān)持“清單之外無證明”。實(shí)行便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。對(duì)37類、150項(xiàng)公證事項(xiàng)（事務(wù)），將出具公證書的期限統(tǒng)一縮短至五個(gè)工作日。優(yōu)化涉企服務(wù)。開通涉企公證服務(wù)“綠色通道”，設(shè)置專門辦證窗口，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。

　　創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。圍繞二手房買賣，探索開展“帶押過戶”公證業(yè)務(wù)。全市公證機(jī)構(gòu)共辦理“帶押過戶”公證120件。圍繞落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，探索指導(dǎo)公證參與檢察輔助事務(wù)工作。創(chuàng)新輕微刑事案件賠償保證金提存制度，為有效化解重大刑事案件帶來的社會(huì)矛盾、促進(jìn)訴源治理做出積極探索。圍繞金融糾紛的預(yù)防化解，積極開展金融賦強(qiáng)公證工作。今年以來，全市公證機(jī)構(gòu)共辦理金融賦強(qiáng)公證業(yè)務(wù)5736件，促進(jìn)化解多元矛盾糾紛。

　　聚焦困難群體實(shí)施精準(zhǔn)法律援助。創(chuàng)新開展“法律援助+勞動(dòng)仲裁”“法律援助+信訪”“法律援助+人民調(diào)解”工作模式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律援助案件信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。常態(tài)化開展“法援惠民生”系列品牌活動(dòng) ，聚焦鄉(xiāng)村振興、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工以及經(jīng)濟(jì)困難群體等急難愁盼問題。不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律援助服務(wù)，持續(xù)擦亮“陽光法援”“上善法援”等服務(wù)品牌，使法律援助真正成為人民群眾的“開心鎖”和“連心橋”。今年以來，全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件4200余件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。