叢方佐:一名軍轉干部的“雙擁”情懷  

    大眾網棗莊10月18日訊 棗莊市雙擁辦主任、市民政局副局長叢方佐曾經是一名參加過對越作戰(zhàn)的軍中功臣。他從軍28年，3次榮立戰(zhàn)功，轉業(yè)到地方后，他把濃濃的軍旅情結化作一腔報國愛國之情，努力探索新時期雙擁工作新路子，為新時期的“雙擁”工作樹立了榜樣和典范。轉業(yè)到地方任職五年間，1.79萬名優(yōu)撫對象在他的關心和幫助下，重獲人生尊嚴，感受到了黨的關懷和社會的溫暖，30萬名服務對象滿意率達100%，他被人們譽為“雙擁局長”。
　　叢方佐1978年12月參軍入伍到廣西某部，當上了一名偵察兵；1979年參加對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)；1988年調入棗莊軍分區(qū)；1999年1月任市中區(qū)人武部部長。期間，叢方佐提議把全區(qū)最窮、最偏遠的南山村作為區(qū)人武部的幫扶村，為解決村民吃水難問題，他帶著機關的2名同志打起背包，帶著鍋碗瓢盆駐到村里，陪同水利專家跋山涉水勘探現場，確定鉆井位置。由于村里窮，拿不出打井的錢，叢方佐又多方求援、協調籌措資金。為加快打井進度，他帶領機關人員輪流吃住在打井現場，主動幫助鉆井隊員搭井架、裝井臺，架設電纜，起石挖溝，打眼放炮，不分晝夜地帶領干部職工奮戰(zhàn)在工地。時值夏季高溫，白天烈日當頭，夜晚蚊蟲叮咬，歷經50個晝夜的施工，終于打成一眼172.9米，每小時出水量為30立方的深水機井，從根本上解決了全村人、畜吃水困難，并擴大灌溉面積500多畝。出水當天，歡快的鞭炮聲響在南山村的上空不絕于耳……
　　在擔任市中區(qū)武裝部部長期間，叢方佐被山東省委、省政府、省軍區(qū)表彰為幫扶工作先進個人，市中區(qū)人武部被表彰為全省幫扶先進集體，部黨委連續(xù)三年被省軍區(qū)和軍分區(qū)黨委評為先進黨委、先進人武部，他和時任政委連續(xù)兩年被省軍區(qū)黨委評為一對好主官。
　　2007年，叢方佐從市中區(qū)武裝部部長轉業(yè)到市民政局工作，擔任民政局副局長、市雙擁辦主任。5年來，他勇于擔當，主動作為，恪盡職守，轉變觀念，探索新時期優(yōu)撫、雙擁、退伍軍人和軍隊離退休干部安置新機制，率先將優(yōu)撫對象就業(yè)納入公益性保障體系；將重點優(yōu)撫對象住房納入社會保障性住房體系；將榮軍醫(yī)院嵌入軍地醫(yī)療體系；將復轉軍人納入撫慰關懷體系，推動了“雙擁”工作的社會化、制度化、公益化，進一步完善了“雙擁”工作的健康持續(xù)發(fā)展。
　　“雙擁”工作是一座橋，一頭連著國防的鋼鐵脊梁，一頭連著社會大家庭的陽光明媚——叢方佐如是說。
　　叢方佐新官上任，就被一位老者堵在了辦公室里。
　　“只要你們不給我解決，我就年年上訪，市里不行去省里，省里不行我就去北京！”
　　民政局的同志對這位老者再熟悉不過。他叫張中華，是原棗莊市食品廠的一名職工，聲稱自己在部隊負過傷，應該辦理殘疾證，享受優(yōu)撫政策。為此歷經8年、四處奔走。是一個出了名的“上訪專業(yè)戶”。
　　叢方佐當即提出質疑：“為什么不給解決？難道有人愿意被人叫做上訪專業(yè)戶嗎？”
　　“不是不給辦，是沒法辦。傷不傷殘，全憑他一張嘴，沒有相關證明材料，政策不允許，反正這么多年也過來了，叢局長，你剛上任，這可是塊燙手的山芋�！庇腥撕醚韵鄤瘛�
　　叢方佐立即責令組成調查組，一路負責核實本地檔案，一路趕往外地部隊調查取證。
　　叢方佐告訴調查組成員，是假的，傷害的是一個人，是真的，傷害的是一大批人。所以，我們必須認真負責。
　　三天后，調查結果顯示張中華的傷殘軍人身份屬實，二十天后，所在部隊為張中華開具了傷殘證明；二十五天后，民政局給張中華辦好了足額低保和職工醫(yī)療保障，還幫他簽訂了養(yǎng)老金補交、緩交協議、傷殘撫恤金等5項協議。
　　“真是沒想到，都拖了8年了，叢副局長能那么快就給我解決了！”說起此事，當事人張中華不禁感慨萬端。
　　這是一場僵持了10年的“硬仗”，叢方佐要求三天時間拿下。
　　“三天，我只給你們三天時間，必須解決好！”叢方佐眼拍案起：“一名患病的戰(zhàn)士，竟然滯留部隊10年！這是我們的失職！”
　　叢方佐口中的戰(zhàn)士名叫王正社，因患有精神病提前退伍，但部隊和地方在安置經費上存在分歧，一耗就是十年！
　　叢方佐親自督查督辦；家屬提的條件部隊無法滿足，部隊的有關規(guī)定家屬不能接受，如果沒有問題還要我們民政部門干什么？！做工作，現在的當務之急是盡快把我們的戰(zhàn)士安頓好。一邊做家屬的工作，一邊積極與部隊協調，部隊解決不了的我們解決，一定要做到雙方都能接受都滿意。
　　第二天，部隊就和戰(zhàn)士家屬達成了移交協議，雙方都露出了滿意的笑容。
　　叢方佐在接訪中了解到，參加過對越作戰(zhàn)的原棗莊市鐵合金廠工人曹進宇，因所在企業(yè)破產，下崗后只能靠打零工維持一家4口人的生活。叢方佐舉一反三，立即針對個案展開調查。調查中發(fā)現全市和曹進宇情況相同的還有152人，還了解到沒有交納“三金一保”的困難退伍軍人多達500余戶。叢方佐及時向市委、市政府作了專題匯報，建議把全市優(yōu)撫對象就業(yè)、醫(yī)保、住房、養(yǎng)老金簽訂補繳緩繳協議作為重點落實內容，并納入公益性保障體系，建議得到了市領導的肯定。在叢方佐的牽頭協調下，棗莊市民政、財政、勞動、衛(wèi)生等部門聯合辦公，由政府出資一次性購買150個公益崗位，80個崗位指派給社會弱勢群體，70名有再就業(yè)意愿的下崗退伍軍人一次性上崗，全部走上交通協管員、行政執(zhí)法協管員等崗位。同時，對全市企業(yè)下崗的500戶參戰(zhàn)軍人、志愿兵本人和家人全部納入低保范圍，做到應保盡保，開創(chuàng)了全省優(yōu)撫工作的先河。
　　通過走訪重點優(yōu)撫對象叢方佐發(fā)現，全市5名一級傷殘軍人由政府出資購買了與區(qū)縣主要領導同面積戶型的住房，而另外200多戶2到10級的傷殘軍人和軍烈屬，因無力購買商品房，大多身居廠礦企業(yè)建于60年代的公益性住房，人均面積不足10平米。為讓保家衛(wèi)國的人有一個安居舒適的小家，作為人大代表的叢方佐，提出了“將重點優(yōu)撫對象住房納入當地經濟適用住房和廉租房保障體系”代表提案。這一利國利民利社會穩(wěn)定的提案，當即被市委、市政府采納，并責成市住建局出臺了《關于切實做好經濟適用房銷售和已購經濟適用房上市交易管理工作的通知》 。此后，由叢方佐代表市雙擁辦、市民政與住建局等部門商定，為體現對傷殘復轉軍人優(yōu)撫政策，將優(yōu)撫對象參加集體搖號選房變?yōu)閮?yōu)先直接挑房。2010年10月6日，市中區(qū)“和諧家園”經濟適用住房小區(qū)投入使用，王成軍等17名傷殘軍人從585套中挑選出自已心儀的住房，同時張中華等39人挑選了自己中意的廉租房。3天后，全市搖號選房前，當主持人宣布對優(yōu)撫對象這一特殊的待遇時，現場等待選房的近千名群眾發(fā)出雷鳴般的掌聲。為了使得這一政策能夠發(fā)揮更大效應，叢方佐又積極協調相關部門，2011年3月30日出臺了《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》，不僅徹底解決了100多戶重點優(yōu)撫對象住房難題，而且將全市所有現役軍人軍屬納入經濟適用住房和廉租房保障體系，開創(chuàng)了全國雙擁工作的先河。
　　有人好言相勸：“老百姓又提拔不了你，瞎忙啥？搞得大家都跟著你忙乎。說好聽你給人找麻煩，說不好聽的，你得罪了不少人喲�！�
　　叢方佐平靜地回答：“我要做的是將我對黨對國家的摯愛，傳達給我服務的對象，讓他們感受到黨的關懷和社會的溫暖，其它的我沒有多想�！�
　　金秋時節(jié)，光明路街道雷村低保戶、退伍軍人郭士海的家院里響起鞭炮聲，人們奔走相告；老郭的女兒終于有錢上大學了！
　　過去優(yōu)撫對象家庭的孩子考上大學，由于家庭生活困難無力支付高額學費，一直是困擾著民政部門的一個難題。在叢方佐的建議和協調下，棗莊慈善總會率先在市中區(qū)啟動“陽光助學活動”�；顒右�(guī)定凡享受低保待遇家庭生活困難的優(yōu)撫對象，子女入學和上學期間，在省里給予2000元救助金的基礎上，市、區(qū)兩級再各補助2000元：未納入低保的優(yōu)撫對象，子女上大學存在實際困難的，也可提出申請通過審批，每年領取市、區(qū)兩級助學金各2000元。四年來，朝陽助學行動結出碩果：百名優(yōu)撫對象的子女象郭士海的女兒一樣圓了大學夢。
　　棗莊作為震驚中外的臺兒莊大戰(zhàn)和聞名遐邇的鐵道游擊隊故地，有各級傷殘軍人和“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬）8099名，由于建市晚、體制不健全等歷史原因，一直沒有設立榮軍康復醫(yī)院，但隨著優(yōu)撫醫(yī)療保障任務的增加，無專門的醫(yī)療機構服務不及時、不到位，無法實施和體現優(yōu)撫政策的問題日漸突出。然而，通過調研叢方佐得知，如果按傳統(tǒng)保障模式，新建一所榮軍康復醫(yī)院，需占地50余畝，僅基建和設備購置就要投入一億多元。此外，100余名醫(yī)護人員每年至少需要300萬元的工資和保障性支出。而一些兄弟地市的榮軍康復醫(yī)院因服務對象單一、收治范圍局限性強等原因，使得榮軍醫(yī)院普遍存在由于后續(xù)資金不足，帶來的醫(yī)療條件改善緩慢、醫(yī)療水平提升難度大，而因此陷入進退兩難的窘迫。為此，叢方佐在廣泛調研充分掌握第一手資料的基礎上，建議市委、市政府將榮軍康復醫(yī)院嵌入軍地醫(yī)療體系，民政系統(tǒng)由提供服務轉變?yōu)楸O(jiān)督服務。這一建議得到了市委、市政府和各級職能部門的肯定和響應。棗莊市機構編制委員會2010年1月17日作出批復，核定由8名工作人員負責2000名重點優(yōu)撫對象治療、康復、療養(yǎng)的組織協調和監(jiān)督核算。如今，通過“借船出�！苯�立起來的“優(yōu)撫醫(yī)療模式”，不僅有效的解決了過去“送診難、護理難、監(jiān)督難和結算難”等問題，而且還避免了重復建設，使得當地現有醫(yī)療資源得到充分利用，方便了服務對象就近醫(yī)治，一年減少醫(yī)療費用30%。據棗莊市當地媒體抽樣調查統(tǒng)計，這一模式使全市2000名重點優(yōu)撫對象滿意率達到100%，受其輻射帶動，棗莊市2010年被列入全國重性精神病規(guī)范化管理試點城市。
　　如今，由叢方佐主抓的民政“雙擁工作”每年要接收退役士兵2300余人，免費組織技能培訓。吸納優(yōu)秀退役士兵進入村（居）“兩委”，退役士兵使用率達到70%，有13%退役人員成長為村（居）干部；每年春節(jié)走訪慰問復轉軍人，確保30萬名服務對象每家有一張年畫、一塊光榮牌、一份慰問品、一次結清優(yōu)撫金，將黨的溫暖送進千家萬戶，5年來無一名復轉軍人因待遇不公上訪。2008年至2011年，叢方佐先后參加了三次由棗莊市紀委組織的市民熱線和通過電視直播的熱點對話，三次無一人投訴，創(chuàng)造了民政系統(tǒng)擁軍優(yōu)屬工作連續(xù)三年“零投訴”的歷史記錄。
　　從部隊到地方，從軍人到一名主管“雙擁”工作的民政干部，叢方佐始終以報國愛國的一腔熱情，傾注于自己的工作與事業(yè)之中。戰(zhàn)斗不懼流血、工作不畏困苦。叢方佐常說：我們是經歷戰(zhàn)火硝煙的人，我們深深理解人民安康、社會和諧，對我們強大的祖國而言是何等的重要。