兩萬億養(yǎng)老金賬戶虧空誰來彌補(bǔ)

    《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。(《京華時(shí)報(bào)》12月18日)

　　報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是一個(gè)老問題，已經(jīng)持續(xù)幾年議論、討論和爭議了。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個(gè)人賬戶缺口也越來越大，以致到今天突破2萬億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，這么大的缺口并且越來越大，如果不及時(shí)解決，終究會(huì)透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補(bǔ)高達(dá)2萬億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，從何處彌補(bǔ)？誰來彌補(bǔ)呢？首先必須弄清楚造成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口的原因。

　　主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒有繳費(fèi)并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，錢從何來？當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。實(shí)際上是拆東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧造成了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶虧空。另一方面是近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財(cái)政優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

　　從以上兩個(gè)原因分析，我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口，其實(shí)是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個(gè)人賬戶缺口。而這部分缺口說到底應(yīng)該由國家財(cái)政資金彌補(bǔ)。也就是說，造成個(gè)人賬戶高達(dá)2萬億元的養(yǎng)老金缺口是現(xiàn)有繳費(fèi)職工替國家財(cái)政埋單了。因此，國家財(cái)政理應(yīng)彌補(bǔ)或者說返還給被挪用職工養(yǎng)老金資金，彌補(bǔ)上這個(gè)缺口。

　　從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財(cái)政的三大項(xiàng)來源看，有數(shù)據(jù)表明，我國雇主和雇員繳費(fèi)都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。而我國財(cái)政資金負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金水平如何呢？我國社會(huì)保障支出僅占我國財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。如果我國財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上�？梢哉f解決了社會(huì)保障資金虧空的大頭。我國每年“三公”經(jīng)費(fèi)高達(dá)近萬億元，用財(cái)政資金彌補(bǔ)牽扯百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

　　十分贊成全國社�；�金理事會(huì)理事長戴相龍的建議：劃撥利潤制度化，實(shí)行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�；�金。以筆者看，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實(shí)社保資金。保守估計(jì)，每年國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)2萬多億元，國有金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)1萬億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。

　　同時(shí)，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元，將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元?jiǎng)潛芙o全國社�；�金，社�；�金不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里。

　　總之，彌補(bǔ)社保資金2萬多億個(gè)人賬戶虧空的思路非常明確，就是財(cái)政資金必須“出血”，輔之于國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社保基金的分紅增值收益補(bǔ)充到社保資金個(gè)人賬戶虧空里。相信社保資金虧空缺口一定會(huì)彌補(bǔ)。早彌補(bǔ)早解決，比晚彌補(bǔ)晚解決要好要主動(dòng)。